【生態(tài)聚焦】
綠水青山向金山銀山轉化的本質是如何將生態(tài)資源轉化為生態(tài)資產，生態(tài)價值體現為經濟價值。2018年習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調，要探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現路徑。從目前各地的實踐來看，政府這只手作用發(fā)揮較好，市場這只手作用發(fā)揮還不夠，特別是企業(yè)和社會各界的參與不足，市場化的自然資源定價、交易機制仍不完善。
破解保護與發(fā)展矛盾的獨創(chuàng)概念
生態(tài)產品包含自然要素以及由生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化形成的經營性產品。相應地，生態(tài)產品價值可分為需要補償的生態(tài)價值和可供交易的經濟價值。生態(tài)產品是我國提出的獨創(chuàng)性概念，與西方的自然資本、生態(tài)系統(tǒng)服務等概念有共通性，區(qū)別在于生態(tài)產品突破了“唯經濟論”和“唯生態(tài)論”，強調在保護生態(tài)的基礎上更好地獲得經濟收益，通過生態(tài)產品價值實現破解保護與發(fā)展的矛盾。
根據生態(tài)產品的屬性，可以將其劃分為三類：一是具有純公共產品屬性的生態(tài)產品（例如森林、濕地、河流等），具有非排他、非競爭性，無法界定產權，主要由政府主導進行保護和修復。二是具有私人產品屬性的生態(tài)產品，生產和消費對象明確，包括生態(tài)農產品、工業(yè)品、服務業(yè)產品，可以企業(yè)或個人為供給主體，市場價值可直接通過市場交易實現。三是介于二者之間的準公共產品，涉及主體眾多、利益復雜，需要多元治理、協(xié)商共識，尋求利益最大公約數。在確保生態(tài)產品生態(tài)價值的前提下，將生態(tài)資源對接市場需求，將自然資本對接產業(yè)資本，可實現生態(tài)資源增值，充分發(fā)掘生態(tài)產品帶來的經濟紅利。
生態(tài)產品市場化存在瓶頸
生態(tài)產品價值實現的核心問題是“如何有效轉化”。實踐中，福建省南平市、永春縣以及浙江省麗水市、衢州市、湖州市等地都在因地制宜探索市場化的轉化模式，但在推進過程中均不同程度遇到瓶頸，主要表現為：
一是合法化權屬的問題。生態(tài)市場交易的前提是產權清晰而合法。由于自然資源產權制度不完備，生態(tài)產品市場化推進中經常遇到生態(tài)資源產權界定不清，一些資源的所有權、使用權、租賃權沒有法律意義的合法抵押、交易權限；有的企業(yè)與縣、鄉(xiāng)政府、村集體簽訂合約，有時投資做好了，實際擁有產權的農戶卻反悔收回，企業(yè)和社會資本為了規(guī)避風險只能放棄投資開發(fā)。
二是標準化定價的問題。生態(tài)產品的價值到底有多大，是能否科學有效推進生態(tài)產品市場化的重要基礎。目前我國在生態(tài)產品價值核算方面已有一定探索，但標準不一致、方法不統(tǒng)一、可比性較差，每項產品與服務的經濟價值缺乏科學性的估值、標準化的定價，從生態(tài)資源到生態(tài)資產的轉化變現缺少依據。福建南平“生態(tài)銀行”在實踐中發(fā)現：大部分后端交易未能進行充分競價，基本上是買方市場，流轉價格由市場主體主導；部分以現金或股權作價的過程，公開程序履行不到位，未將流轉價格按程序進行公示、聽證、所有者主體確認等；價格未能充分體現生態(tài)環(huán)境的外部性與外溢價值，基本上都把資源當作單一元素，未考慮將資源所在的山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)作為統(tǒng)一整體進行綜合定價等。
三是多元化補償的問題。目前，生態(tài)保護標準和成本越來越高，而各地對跨地區(qū)生態(tài)補償的依據、標準及方式等尚未達成共識，對“為什么補”“誰補誰”“補多少”“如何補”等問題尚未理清楚，對于承擔重要生態(tài)保護任務的核心生態(tài)保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等作出的貢獻價值、應該得到的生態(tài)補償沒有統(tǒng)一的評估和標準。與此同時，補償的方式單一、標準普遍較低，沒有真正做到“誰受益，誰補償”。許多上游地區(qū)是生態(tài)保護任務重、經濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，普遍感到保護壓力大，保護的積極性受到影響。
生態(tài)資源如何變成生態(tài)產品
各地的實踐創(chuàng)新為探索生態(tài)產品市場化機制奠定了良好基礎。
2017年起，福建省南平市通過借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、集中式輸出”模式，在前端對碎片化自然資源進行摸底、確權、評估、儲備，將資源使用權、經營權等集中至“生態(tài)銀行”運營機構，實現“資源變資產”的轉化；在后端通過股權合作、委托經營等方式，引入優(yōu)質運營管理企業(yè)，撬動資金流入，兼顧高水平開發(fā)和資源保護，通過綠色產業(yè)項目投資收益獲得回報，實現“資產變資本”的轉化。“生態(tài)銀行”本質上充當了生態(tài)資產和綠色產業(yè)之間的資源、信息和信用中介。目前，南平市已因地制宜探索順昌“森林生態(tài)銀行”、武夷山五夫“文化生態(tài)銀行”、浦城“土地生態(tài)銀行”等多種運作模式，在資源精細化調查、全域化整合、多元化增值、產業(yè)化變現方面積累了寶貴經驗。浙江省麗水市通過在全市開展生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算，客觀反映出生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻，將GEP作為生態(tài)保護成效和績效考評的指標，為生態(tài)補償標準的確定提供科學依據。此外，南平市和麗水市還分別設立“武夷山水”和“麗水山耕”區(qū)域公用品牌，打通生態(tài)產品溢價增值的通道。生態(tài)資源富集地區(qū)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境生產出眾多綠色優(yōu)質的農副產品，但普遍“養(yǎng)在深閨人未識”，好產品賣不出好價錢。兩地通過統(tǒng)一質量標準、檢驗檢測、公用品牌、營銷運作，以品牌建設倒逼品質提升，讓優(yōu)質產品“有身價”，實現了生態(tài)產品的溢價。
針對生態(tài)產品市場化改革中遇到的瓶頸，各地還應在加快確權登記、建立生態(tài)產品目錄清單、制定生態(tài)產品價格評估標準、實施生態(tài)價值核算、推進多元化生態(tài)補償等方面深入探索。
夯實調查確權基礎。落實好農業(yè)農村部門牽頭開展的村集體資產清產核資、自然資源部門負責的農村房屋權籍調查與國土三調、各部門分散管理的政府投資資產的清查等工作，標準是要達到可發(fā)證級別。
完善作價方法。建立健全林地、耕地、茶山等資源評估核算，規(guī)范評估流程。加快研究制定基準水價，分類建立水價計算評估模型；探索推廣資源整體資本化，統(tǒng)籌考慮資源外部環(huán)境、項目業(yè)態(tài)、投資效益等因素，系統(tǒng)評估區(qū)域資源整體價值。
構建支持自然資源資產運營的金融體系。引導財政和金融政策配合，在貼息、稅收、擔保、上市等方面建立金融進入綠色產業(yè)的激勵機制，發(fā)揮好綠色債券、綠色基金及生態(tài)資源產權市場等直接融資渠道。
創(chuàng)新生態(tài)補償的市場化手段。通過金融工具設立水基金，推動排污權、碳排放權交易市場發(fā)展，達到減排有收益的目的。根據跨流域生態(tài)補償有價可詢、有據可依，按照“誰受益誰補償”的原則，探索建立可量化可計算的上下游生態(tài)保護補償辦法和標準，充分調動各方面加強生態(tài)環(huán)境保護的積極性，為建立健全跨區(qū)域“共抓大保護”機制探索經驗。
選準做優(yōu)與生態(tài)資源相得益彰的綠色產業(yè)。推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，把推動生態(tài)產品價值實現與生產力布局、保護、改善相結合，實現生產和生態(tài)的良性循環(huán)。
（作者：李宏偉，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態(tài)文明教研部教授）